Teknisk regulering og dens genstande. Lov om teknisk forskrift

Den 1. juli 2003 trådte 184 lov om teknisk forskrift i kraft. Den normative handling har etableret et nyt system til bestemmelse og anvendelse af krav til serviceydelser, værker, produktionsprocesser og produkter.

Nøgleområder

184-FZ "On Technical Regulation" fokuserer på dannelsen af grundlaget for en samlet standardiserings- og certificeringspolitik, som opfylder moderne internationale standarder. Vedtagelsen af dokumentet indebar udstedelse af andre normative handlinger. De blev først regler. De identificerer områderne for teknisk regulering samt den rækkefølge, hvor dette arbejde skal udføres. Alle disse normative handlinger vil betydeligt ændre Ruslands økonomiske liv. FZ "On Technical Regulation" fokuserer på dannelsen af en mekanisme for at sikre beskyttelsen af borgernes sundhed og liv, miljøet og den nationale sikkerhed i landet. Oprettelsen af et sæt forskrifter tager sigte på anvendelse af produkter af videnskabelig og teknisk aktivitet af almen interesse for at beskytte den nationale udvikling.

Internationale standarder

FZ "On Technical Regulation" giver mulighed for at bringe indenlandske certificerings- og standardiseringsprocedurer i overensstemmelse med WTO's krav, især i forbindelse med dannelsen af handelshindringer. Den normative handling hindrer omdannelsen af nationale standarder til et protektionistisk instrument i forhold til alle grupper af producenter. Harmonisering af det nationale system med det internationale system gør det meget lettere for russiske højteknologiske produkter at komme ind på verdensmarkedet. Det er også vigtigt, at der er mulighed for at organisere samarbejde i produktionsprocessen af underleverandører af industrilande. Et eksempel er den beslutning, som International Civil Aviation Organization har truffet. I overensstemmelse hermed er der fra 1. april 2001 vedtaget en konvention, der skærper kravene til støjniveauet for flymotorer, der udfører transport langs EU's internationale linjer. I dette tilfælde bliver de økonomiske konsekvenser for indenlandske virksomheder, der bruger fly, der ikke overholder normerne, oplagte.

regler

Federal Law "On Technical Regulation" definerer kun en måde at fastlægge krav til varer / værker / ydelser. Som det er godkendelse af særlige bestemmelser. De skal have minimale krav til sikkerhed og omfanget af deres ansøgning. På samme tid efter forordnings ikrafttræden udføres teknisk forskrift kun af dem. Det betyder, at obligatoriske generelle krav ophører med at være det. Staten kontrol fra dette øjeblik begynder at blive udført for overholdelse af regler.

Specificitet af den normative handling

Loven "On Technical Regulation" anerkendes af eksperter som en ramme og ideologisk. Der er flere tvetydige positioner i den. Under visse forhold kan de negativt påvirke den nuværende situation inden for standardisering og certificering. For eksempel er nogle afsnitsgrupper i GOST'er i modstrid med bestemmelserne i den normative lov. Derudover blev den rolle, som Forbundsagenturet for Teknisk Forordning spiller, ikke defineret. Sammen med dette etablerer dokumentet en overgangsperiode på syv år. I løbet af denne tid gælder både tidligere og nye regler og standarder.

Hvad er teknisk regulering?

Det fungerer som en form for statslig kontrol og indebærer anvendelse af juridiske instrumenter i gennemførelsen af sociale og økonomiske politiske mål i landet. Inden for rammerne af denne aktivitet er emner tvunget til at overholde de etablerede obligatoriske krav. I tilfælde af manglende opfyldelse har specialiserede statsstrukturer ret til at anvende passende sanktioner. Loven "On Technical Regulation" indeholder en officiel definition af dette udtryk. Det bør forstås som juridisk regulering inden for dannelse, anvendelse og gennemførelse af obligatoriske krav til produktionsoperationer, tjenester, værker, varer samt processer:

• opbevaring;
• transport;
• operation;
• genbrug;
• implementering.

Teknisk regulering vedrører også omfanget af etablering og anvendelse af disse krav på frivillig basis. Retlig regulering udføres også i forbindelse med overensstemmelsesvurdering. Af denne definition følger, at genstandene for teknisk regulering skal overholde de generelle krav.

principper

Inden for rammerne af den vedtagne normative handling erhverves et nyt format ikke kun af teknisk regulering og metrologi, men også af form af statslig kontrol som helhed. Som et centralt princip i gennemførelsen af aktiviteter er det lovlige niveau af begrænsninger pålagt iværksætteri. I den henseende indebærer erklæringen i de normative bestemmelser i de væsentligste bestemmelser behovet for deres gennemførelse i udviklingen af regler og deres praktiske gennemførelse.

Enhed af regler

Systemet med teknisk regulering er baseret på ensartet formulerede krav. Det er ligegyldigt typen af produkt eller proces. Formulering af krav afhænger ikke af ejendomsformen, den juridiske status for udvikleren af standarden eller forskrifterne eller iværksætteren, der udfører produktionen af varer eller levering af tjenesteydelser. Teknisk regulering udføres i overensstemmelse med de ensartede regler for tilrettelæggelse af målinger og prøvninger, den anvendte dokumentation, uafhængig af den kemiske eller fysiske karakter af de kontrollerede parametre og kriterierne for overholdelse. Det samme gælder for form af kontraktlige forpligtelser, hvorefter varer leveres eller ydelser leveres.

Princippet om overensstemmelse

Teknisk regulering skal være i overensstemmelse med udviklingsniveauet i landets økonomi, STD og MTB. Dette princip indikerer, at de krav, der er fastsat i nationale standarder og regler, virkelig kan opfyldes. Samtidig skal der tages højde for det opnåede niveau af russisk industri, levering med det nødvendige udstyr og materialer med de rette egenskaber og oplysninger.

Uafhængighed af autoriserede organer

I overensstemmelse med dette princip bør akkrediterings- og certificeringstjenester ikke have kontraktmæssige forbindelser med sælgere, producenter, forbrugere, undtagen dem, der er fastsat i de gældende regler. Medarbejdere af de nævnte organer bør beskyttes mod ethvert forsøg på ulovligt pres eller andre påvirkninger, som kan påvirke de beslutninger, de træffer. Forvaltningen af disse tjenester skal i sin tur udvikle de nødvendige foranstaltninger med det formål at forhindre, at medarbejdere indgår i transaktioner med enheder, der er interesserede i det økonomiske resultat af certificering og akkreditering.

Principper for afvisning

De forbyder muligheden for at danne fordele for individuelle ansøgere, kunstige forsinkelser i beslutninger eller urimelig acceleration af beslutninger. Lovgivning skaber en klar sondring mellem certificeringsorganernes aktiviteter og tilsynsområder. Det er ikke tilladt at kombinere disse tjenesters beføjelser. Samme myndighed kan ikke være eksekutor og controller for ens egen aktivitet. Lovgivning tillader heller ikke finansiering af autoriserede tjenesters arbejde fra ekstrabudgetmidler. Dette forhindrer virkningen af private investeringer på statslige organer.

Specifikke bestemmelser

De krav, der er til stede i disse dokumenter, bør ikke overvurderes for de emner, der korrekt beskytter befolkningens og dyrs, miljøets og planternes ejendom, sundhed og liv. Ellers kan det provokere en stigning i prisen på tjenester og varer, komplicere produktionsaktiviteter. Som følge heraf vil dette medføre dannelse af hindringer for implementeringen af iværksætteraktiviteter. For eksempel kan der på udviklingen og koordineringen af udkastet til forordninger forekomme løsninger, der sætter russiske producenter i en mindre fordelagtig stilling end udenlandske. I den forbindelse er det yderst vigtigt på dette stadium at nøje overholde konkurrenceretten. Indenlandske lovgivningsmæssige retsakter er designet til at beskytte, ikke ødelægge landets iværksættere.

Dokumentstruktur

De tekniske forskrifter indeholder oplysninger om formålene med regulering. Derudover kan dokumenterne indeholde:

1. Overensstemmelsesverifikationsordninger.
2. Former og regler for peer review.
3. Fristen for verifikation af overensstemmelse med hensyn til hver specificeret facilitet.
4. Terminologi, der præciserer definitioner, der er specifikke for en bestemt regulering.
5. Krav til udformning af emballage, måde at præstere, mærke eller mærke på samt reglerne for deres anvendelse.

Et vigtigt øjeblik

Forordningerne bør kun indeholde krav til karakteristika ved lovgivningsmæssige objekter, og ikke for deres design, metoder og teknologier til udvikling, hvorved disse egenskaber leveres. Denne opgave er kompetent for udviklere, designere og andre specialister. Som en undtagelse kan der være tilfælde, hvor det uden at standardisere designprocessen ikke er muligt at sikre tilstrækkelig beskyttelse af menneskers, miljøets, ejendomens, plantens og dyrs sundhed og liv.

vilkår

Lovgivningen fastsætter en periode på 6 måneder for ikrafttrædelsen af de offentliggjorte regler. Et sådant udtryk gør det muligt for de kontrollerende organer og producenter at forberede sig på opfyldelsen af de accepterede krav. På grund af at denne periode muligvis ikke er tilstrækkelig (for kort), skal forberedelsen til det tidspunkt, hvor forordningerne træder i kraft, begynde i løbet af dens udvikling.

klassifikation

Loven etablerer to typer af forskrifter: specielle og generelle. Kravene til sidstnævnte er obligatoriske for ydeevne med hensyn til produktionsprocesser, produkttyper, transport, opbevaring, salg, drift og bortskaffelse. Særlige regler regulerer individuelle genstande, som ikke er dækket af generelle dokumenter. Sidstnævnte indeholder de grundlæggende normer, som har et bredt udbredelsesområde. Særlige bestemmelser bør ikke være i modstrid med dem. Som nævnt af Forbundsagenturet for Teknisk Forordning var der i 2005 på diskussionsstadiet ca. 100 dokumenter. I alt var det planlagt at frigive ca. 1.5 tusind særlige og ikke mere end 10 generelle regler.

Ordren for udvikling og godkendelse

Forordningen kan vedtages af forbundslov, ratificeret af Den Russiske Føderations internationale aftale ved præsidentens dekret ved dekretet. Udkastet til dokument har ret til at udvikle emnet, uanset ejendomsform, produkttype, virksomhedens juridiske status, typen af produktionsproces. Denne bestemmelse er selvfølgelig demokratisk. Dette tillader fuld udnyttelse af intellektuelt potentiale.

informere

Offentliggørelse er et af hovedprincipperne for udvikling og vedtagelse af regler. Det er nødvendigt, at samfundet og de statslige strukturer på hvert trin informeres om procesens fremskridt, tilstedeværelsen af modsætninger, forfatteren af forslag. Først og fremmest er meddelelsen om udviklingens begyndelse placeret i den trykte udgave, som er ansvarlig for agenturet for teknisk regulering, samt i den offentligt tilgængelige kilde i elektronisk form. Bekendtgørelsen skal indeholde oplysninger om de varer, for hvilke forordningen er oprettet. Her er begrundelsen for nødvendigheden af denne udvikling givet, forskellene i de forventede krav fra internationale standarder, der opererer i Den Russiske Føderation, er angivet. Derudover gives der information om, hvordan man lærer sig om projektet, detaljer om udvikleren.

Meddelelse om indledning af udvikling

Første fase begynder med offentliggørelsen af bekendtgørelsen. Ifølge den vedtagne lov er forfatteren af projektet forpligtet til at give den bekendtgørelse til alle interesserede brugere. Sidstnævnte kan til gengæld sende deres forslag og kommentarer til bygherren. Forfatteren af projektet vurderer dem og beslutter at afvise / acceptere helt eller delvist. I slutningen af udviklingen diskuteres forordnings redaktion, hvor alle modtagne forslag og kommentarer tages i betragtning. Varigheden af denne fase som helhed er op til to måneder.

Introduktion til diskussion i statsdumaen

Siden offentliggørelsen af meddelelsen om iværksættelse af udvikling inden datoen for offentliggørelsen af meddelelsen om dens gennemførelse skal bestå mindst to måneder. Med indførelsen af lovforslaget af emnet med ret til lovgivningsinitiativ begynder scenen for vedtagelsen. Registrering af dokumentet er afhængig af tilgængelighed:

• Begrundelse for behovet for godkendelse.
• Finansiel og økonomisk bekræftelse af dens gennemførlighed.
• Dokumenter, der bekræfter offentliggørelsen af meddelelsen om afslutning af offentlig diskussion.
• En liste over skriftlige bemærkninger fra interesserede parter.

Det registrerede projekt sendes af staten Duma til regeringen. Det sidste inden for en måned skal sende et svar. Den er udarbejdet under hensyntagen til konklusionen fra ekspertudvalget om teknisk regulering. Ophævelsen af forskrifter samt indførelsen af rettelser og tilføjelser til den betragtes som oprettelsen af et nyt dokument.

konklusion

Således er den overvejede lov fokuseret på dannelsen af en samlet politik inden for teknologisk regulering, der opfylder internationale krav. I denne henseende er grundlaget for at løse en lang række spørgsmål vedrørende certificering, standardisering og licensiering regler. Indførelsen af disse dokumenter i rangen af statlige lovgivningsmæssige retsakter gør det muligt at afbalancere staten i det russiske reguleringssystem med den internationale. Dette opnås gennem den rådgivende karakter af anvendelsen af standarder, når der anvendes regler, hvor deres individuelle bestemmelser og normer kan være til stede. Dette betyder, at standarderne forbliver en normativ base, men de kan ikke bruges som hovedregulator for interaktioner mellem producenter og forbrugere.